簡單來講，國有企業就是指國家掌握股權的企業。股權并不集中在一個持股人手中，而是分散在國務院國資委、地方國資委、財政部、地方財政局、某些集團公司、匯金公司等的手中。

根據法律規定，設立國有企業必須滿足七個方面的條件。

1. 產品為社會所需要

這包含兩層意思：一是國有企業生產出的產品必須是能滿足人們的物質需求和精神需求。為了滿足這種需求，企業提供的產品必須是合乎國家質量標準要求的，不能提供偽劣殘次品，給人們造成財產損失。這里所說的產品為社會所需要，必須是法律所不禁止的產品；二是對企業來說，生產的產品只有能滿足人們的需求，才能銷售出去，企業才有可能生存和發展。

2.有能源、原材料、交通運輸的必要條件

能源、原材料和交通運輸都是工業企業從事生產經營活動所必不可少的條件，沒有這些條件，企業就無法從事生產經營活動。特別是在我國能源、原材料和交通運輸比較緊張的情況下，法律規定新設立國有企業必須具備這一條件，主要是為該企業考慮，防止投資浪費。

3．有自己的名稱和生產經營場所

名稱是企業的標志，一能標明企業的性質和面貌，二能有利于保護本企業的合法權益。我國專門制定的《工商企業名稱登記管理暫行規定》，對企業名稱的要求作出了一系列的規定，國有企業也應遵照執行。生產經營場所包括企業的住所和與生產經營相適應的處所。住所是企業的主要辦事機構所在地，是企業的法定地址。企業從事生產經營活動必須在一定的空間內進行，沒有場所，企業生產經營活動就無法進行。

4．有符合國家規定的資金

資金是企業賴以生存的必備條件。有符合國家規定的資金包括三層含義：一是必須要有資金；二是這些資金的來源必須是合法的；三是設立企業所需的資金必須符合國家規定的最低限額。

5．有自己的組織機構

企業的組織機構是指企業的法人機關，法人機關對外代表企業承辦各種事項，對內實施管理職能。這種法人機關包括個人和集體兩種形式，個人即該企業的法定代表人，如廠長、經理等?！度袼兄乒I企業法》規定，全民所有制工業企業實行廠長(經理)負責制。廠長是企業的法定代表人。集體是指企業的董事會、管理委員會、職工代表大會，以及內部的一些職能機構，如財務部門等。沒有組織機構，企業也是無法從事生產經營活動的。

6．有明確的經營范圍

經營范圍是企業所要從事生產經營活動內容的界定。明確的經營范圍限定了企業生產經營活動的內容。由于社會生產經營活動比較復雜，各有其自身的規律，國家對不同的經營范圍事項有不同的規定。國家將經營范圍作為設立企業的必備案件，是國家管理的需要，也是明確企業權利義務，保障企業合法經營的需要。

7．法律、法規規定的其他條件

主要是指一些特殊要求，如環保、城鄉建設總體規劃等。